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城镇房屋暴力拆迁问题调查研究报告
维权网
2009年10月2日
目 录
内容提要
一、城镇房屋暴力拆迁概述
二、关于房产和拆迁的现行法律制度体系研究
三、经租房问题综合研究
四、导致暴力拆迁的原因之解析
五、法律政策建议
六、典型案例分析
内容提要
1998年，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求自1998年7月30日起停止福利性分房，全面实行住宅商品化。从此，中国的房地产开发进入了井喷行情。但是大规模的房地产开发以及由此带来的经济疯狂增长，却并非普通百姓之福，随房地产开发带来的"圈地运动"将许多无辜的城镇居民和城近郊区的农民卷入强制拆迁乃至暴力拆迁的漩涡中，随着城镇房屋暴力拆迁越演越烈，已经构成对公民生命权和财产权的严重侵害，演变成严重的社会问题，而且从深度、广度、施暴手段、时间持续性等方面呈现日益恶化的状态，并没有被遏制或者有偃旗息鼓的迹象。暴力拆迁正日益成为中国社会的毒瘤，并已经演变成为严重的人权灾难。如果不能采取措施遏制事态的发展，将会激起更大的社会矛盾，引起更加严重的社会冲突。
本文通过对相关暴力拆迁案例的研究、调查、追踪，了解了暴力拆迁的具体环节和具体情形，分析了导致暴力拆迁的具体原因，主要有：无证拆迁、扩大范围拆迁、评估方法不公正、不评估土地的价值、补偿资金不到位等原因。但是造成暴力拆迁还有最关键的深层原因，本文对造成这种状况的深层原因进行了立法、执法、司法以及社会政治层面的分析，发现造成暴力拆迁的根本原因有如下几点：
●国家缺少宪政制度安排；
●中央政府的不作为；
●地方政府公权力的滥用；
●政治权力（特别是地方政权）和房地产开发商结合，构成强大的房地产利益集团，这种资本和不受制约的权力结合而成的利益共同体，对公民权利构成巨大的破坏；
●司法不公正不独立，缺乏最后一道救济防线；
●中国的低人权经济发展路径不仅成为一种制度安排，而且已经成为一种政治文化。整个社会缺乏尊重人权，尊重财产权的气氛；
●中国走向以发展经济，促进GDP增长为单一价值导向的畸形发展路线，全社会为了获得财富而不择手段；
●社会道德全面崩溃。多年的强制无信仰状态，使社会失去了维系成员间正常的人际关系的能力；
●业主的自发维权和民间维权力量，面对强大的暴力机器，不足以制约不断升级的暴力拆迁。
因此，本文希望，必须立即采取措施，遏制这股侵权恶势力的发展。必须采取宪政安排、立法、行政、拆迁制度安排、司法安排等措施，特别是民主宪政制度的真正落实，建立起尊重每个公民的人权，尊重公民财产权的制度体系，才能遏制住这股侵害公民权利的浪潮，走向和谐共生的现代公民社会。当务之急是废除与"宪法"、"物权法"相抵触的《城镇房屋拆迁管理条例》，建立拆迁者与被拆迁者公平协商的平等交易体制，房地产行政机构从拆迁环节中独立出来，并建立以法治为主导的拆迁法律制度体系，才是釜底抽薪之道。否则，目前的制度法律体系不改，只是在技术性环节上修修补补，不能从根本上舒解民困、缓解民怨。
本文认为短期内遏制住暴力拆迁，使房地产利益集团尊重被拆迁者的人身和财产权利，是很难实现的，和谐拆迁、公正拆迁需要随着民主宪政制度的渐进到来，逐步得到实现。
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